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六天之間,美國總統特朗普兩次公開談論香港反對《逃犯條例》修訂示威遊行。6月12日,他在白宮說,這是「我見過最大規模的示威」;6月17日他對《時代》雜誌表示,示威「非常有效果」。至於執行外交政策的國務院,國務卿蓬佩奧6月16日指,特朗普將在G20峯會與習近平討論香港問題。國務院發言人奧特加斯在兩次遊行後都有發表評論。6月10日,她說「一國兩制框架被持續侵蝕,將危害香港在國際事務的特殊地位」;200萬人上街翌日,她說,和平遊行「當然令人感動」。
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行政立法雙軌外交TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 E0 i* g4 ~$ ?8 g$ r `
從這些話語和態度看,下星期大阪G20峯會期間中美元首會晤,香港問題很可能是美國的一項議題。尤其是蓬佩奧的一番話,客觀上等於向外界先行披露,到時特朗普對習近平的談話內容。雖然特朗普接受《時代》雜誌訪問時認為中港爭議可望解決,中國外交部發言人則指特朗普「態度可取」,可是從過去一年美國在西太平洋大棋盤落子觀察,美國正調整戰略,加強針對中國,且是政府國會雙管齊下,以跨黨派共識重新部署西太平洋戰略。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 P( |( n7 q/ J- E* J# I
: e" t; ^' e" a3 i) g% n美國是三權分立的國家,憲制專家雖指外交權歸總統,作為外交政策執行者的國務院,在對外政策策劃及形成過程,扮演不可或缺的角色。這一套由白宮-國務院雙部門統率的行政部門外交系統,實際操作人是白宮國家安全顧問博爾頓和國務卿蓬佩奧。近期,美國亞太及其下的駐香港外交系統大換班,空軍將領出身的史迪威,在參議院以大比數通過成為亞太事務助理國務卿;幾乎同一時間,美國駐港總領事和副總領事齊齊換人,由曾駐上海的職業外交官史墨客接任總領事。
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. @" o6 A' ^- i) T6 g: _公仔箱論壇美國國務院分工仔細,外交每個範疇都由一名助理國務卿負責,總共是25名助理國務卿;另外有11名雖無助理國務卿之名但有其實的官員,例如禮賓司司長。助理國務卿人數眾多,具體分管全球各地域事務的只有六人,史迪威職銜全名是「東亞及太平洋事務助理國務卿」,香港便在其職責涵蓋範圍,他是史墨客的頂頭上司。第二次世界大戰後,亞太事務助理國務卿一直是美國外交系統要職,50年代初,魯斯克(Dean Rusk)做過這職位,那時還叫遠東事務助理國務卿,他60年代當上國務卿。70年代的恒安石(Arthur Hummel, Jr.)、90年代的洛德(Winston Lord)俱做過這職位,二人先後曾任駐華大使。索羅文(Richard Solomon)、何志立(John Holdridge)俱出身白宮國家安全顧問部門,尤其後者,與洛德都是基辛格1971年秘密訪華五人小組成員。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 S0 p5 {& D& }' z/ N3 O% Y( g3 T
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亞太事務助理國務卿與美國對華政策息息相關,此時此刻,換上三個月前在提名聽證會說「在利益分歧情況下,我們必須積極與中國競爭」的史迪威,美國行政部門的亞太及中國政策,顯然向着特朗普的印太戰略急行。不過,這裏說的僅是行政系統,立法部門對中國的政策取態,始是未來中美關係的焦點。
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美國國會參眾議院的民主共和兩黨議員,特朗普上台後,在不少行政部門提出的政策上不咬弦,黨派意識濃烈;在涉及中國的政策和議題,兩黨卻是罕有聯合一致,互相支持。特朗普去年對中國加徵關稅,參議院少數派領袖舒默大舉贊成;早前的六四鎮壓30周年聽證會,眾議院議長佩洛西上台作證,與會議主席之一的共和黨參議員魯比奧態度一致。美國的三權分立不是虛話,饒是特朗普如斯強硬亦難奈國會何,國會一旦通過法案,行政部門多只能跟從。40年前的1979年元旦,美國與中國建交、與台灣斷交,美國國會火速在三個月內通過《台灣關係法》交總統簽署,以國內法形式保持與台灣的非官式關係。北京視中美三個聯合公報為兩國關係基石,美國則在三公報外另加《台灣關係法》,借台制中,從中亦可見國會的力量。. i$ x! m- T, `4 t2 l
5 F: J4 T1 f& M, d' Stvb now,tvbnow,bttvb中美兩國走向攤牌
7 `, o) g5 i- B+ d如今美國國會推動修訂1992年《香港政策法》,亦是兩黨的共識,特別是香港特區政府推動《逃犯條例》修訂後,兩黨即力推《香港政策法》修訂。參議院的修訂版本重申確認《香港政策法》,指出「香港的持續活力、繁榮、穩定,是美國重大利益」、「支持民主化是美國外交根本原則」、「香港民眾人權對美國極為重要,與美國在港利益直接有關,並是香港持續繁榮的基礎」等。這份修訂版厚28頁,並非全是政治口號,更有對行政部門的要求及違規罰則建議,內容相當強硬。參議院版本將與眾議院版本綜合,再交由總統簽署執行。以當前美國國會議員的態度,交到白宮的最終版本,說不定比參議院版本更辣。
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美國這種府會混合的外交政策建構,外國政府應付起來會頗為吃力。對付美國行政部門容易,說服總統便可,但是國會議員來自天南地北,人人選區不同,幾百個議員不可能在游說工作上一網打盡。台灣在中美建交後仍能與美國保持很大程度的公務暢順,《台灣關係法》通過後的台灣長年在美國國會的游說得力不少。國會議員提出修訂《香港政策法》,結合美國亞太及香港外交系統更換主管,行政和立法部門乘勢同有動作。事到如今,這已不單是香港的事,而是美國與中國在亞太走向攤牌的前夜。
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安裕 |