" z Y9 Y- Y$ h$ R8 u% h3 U3 Qwww2.tvboxnow.com地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。www2.tvboxnow.com) `9 |1 T5 Q9 f
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." - s2 o3 I3 k3 h1 U3 r( {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] ) W: S, Z" B! Y- S! f4 x& o6 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 & X- n! [9 Z- y) M- UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：公仔箱論壇- E3 q+ a) I% t% s
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] 5 Z* I7 ?# q1 D) p3 H2 }. dwww2.tvboxnow.com
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]公仔箱論壇! X$ J. I( N/ P+ W% ?
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]www2.tvboxnow.com2 m5 r& i X6 m7 v7 ^# l
/ ~. B# H% p1 g% r2 e 4 B" \1 K9 i( K# T( e$ jtvb now,tvbnow,bttvb經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。www2.tvboxnow.com! h7 r% d- X' C" T C- S) I( a8 e
+ N) e# _& ~* r1 o! a1 C* q公仔箱論壇話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 / p9 |0 ~5 [, a$ W0 w3 @; G. Rwww2.tvboxnow.com2 v! d! a. m @ ?) X) j
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 $ l0 r5 f. i s8 l% Hwww2.tvboxnow.com當然，這是後話。tvb now,tvbnow,bttvb9 ^' A/ o- u3 K6 @# v( h) |" {
' U2 e0 x7 W7 W! W7 R. a; N $ e2 N q& f* I/ p9 `9 E8 ^9 y2 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" c7 s6 c$ e' R% }6 V
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） / K/ f; O f3 \) f, Xwww2.tvboxnow.com* X5 Y: t, \+ J
* * *" X9 i; N) {! Z" J, b% G1 j 政府主導的社區建設 ( s8 U7 |' P2 n y5 Z' v公仔箱論壇 & S5 o- h: d' m: Y0 t+ D與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。tvb now,tvbnow,bttvb K x. p1 A4 N0 }& o( p
/ }% f( b: ]8 d( w T3 s, P% OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。0 r S( g0 l$ O7 @6 u0 L2 X% q
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 + E4 h/ d/ J) U# M I. x& g 1 g* {0 l @. [* pwww2.tvboxnow.com真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。tvb now,tvbnow,bttvb1 s, [1 j9 d- S. r6 \
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 J( w2 |9 _; v- c
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8] ( a% X6 t ~$ K! xtvb now,tvbnow,bttvb
& Y! @0 l/ C c' E0 u然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。 : k* ~: K" U1 W' T' a- w/ P! bwww2.tvboxnow.com, |1 `3 f/ F& Q3 J
由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。www2.tvboxnow.com% i# d; L: a8 r1 q- u, P( W. W
地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。! X( e8 D f+ [) ?
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當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。, u4 |% }2 F/ i3 o, b- R1 ?3 t. W1 e
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期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。 & h7 S3 t0 n3 F) L- Mwww2.tvboxnow.com2 r: g+ `/ H% O0 ^3 x- O
區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。 ; \( `0 n5 Z7 w0 c, Atvb now,tvbnow,bttvb空具議會之名，卻無議會之職。 ' N5 h5 U n% X7 O, @: [1 m U4 L/ l' Y7 f2 x5 eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * * : p, ?. Z6 S) Y2 @www2.tvboxnow.com 3 `# I9 D4 E/ o$ Y7 ^0 G; a tvb now,tvbnow,bttvb$ r/ \8 L, ]3 W
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上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 0 h& Y0 y3 ?! @5 ]3 g ' E* Z4 N" k8 S, v2 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。舞台社區的出現 : Y }) l# s% c3 L( R F公仔箱論壇 ) {5 c& {+ |- c. A8 `" ?www2.tvboxnow.com甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 , m' `2 t1 P5 ?www2.tvboxnow.com0 [* h3 k, C/ n, @! U! g
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 2 X7 z" d6 u5 T/ stvb now,tvbnow,bttvb + j8 P8 @3 _* M6 Q6 e$ bwww2.tvboxnow.com總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。www2.tvboxnow.com9 h. s0 ~0 ^- U: ~+ _
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 ) Z1 l' C7 w" b. u I* P B2 B ) M) G8 D3 ~& V. B9 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]tvb now,tvbnow,bttvb. y" q4 f, ~2 E0 ]1 K
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]公仔箱論壇7 Y! ?9 a$ J4 B4 l! c Q( U
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 : L( _0 d! |# O7 rwww2.tvboxnow.com過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 . y; s& o8 Q+ h+ C P; f 5 i1 c+ b# W' h. K q公仔箱論壇且是由真普選產生的一個，假議會。 & @) N2 H9 G8 V" mwww2.tvboxnow.com ; P3 q8 a0 {. O5 ^$ J* * *www2.tvboxnow.com, ^, H0 `& F, o
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以上就是區議會的前世，以及今生。: w2 V3 y4 Y( v* E
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ 5 n4 t" a5 |0 o3 J$ S. j+ V) w4 T2 Z: B9 C, a2 @
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？) {3 Y: v6 r: ~0 U8 t* c5 c
答案是「有可能」。 |6 s* V0 r0 S- c. ]; Z
h1 w: u' U8 v3 S- q" fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 2 I" x# n( e" D7 z, [; Q Btvb now,tvbnow,bttvb下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 z& @, c6 d* R% A# X6 R# g. d% D$ k7 r, t3 {) d8 \
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附註：tvb now,tvbnow,bttvb- D4 e% j" l# T, u
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmtvb now,tvbnow,bttvb4 |& f8 G& e0 E
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 5 C0 l2 X6 f+ o. I2 n, `0 Ktvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! T8 G( t2 i4 d" J# S/ I8 o+ t
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.$ v9 p: Q( }3 c- _9 _: ^' c* j4 M4 G
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。www2.tvboxnow.com/ P; b: j6 C: x J
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 2 v0 w& f+ q0 V+ l: \8 c; R[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121) V6 A/ r. S1 r1 ]2 A
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” ! a m% {7 M3 Q0 L" k0 @: u* j+ a" [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。# X# P1 B0 U- A
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 0 @3 `: E& }& c. y. C0 `公仔箱論壇[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 2 G' a B4 B ]$ Nwww2.tvboxnow.com[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 1 J- V$ t# I$ b+ u8 ^9 a' d/ B7 }[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。tvb now,tvbnow,bttvb/ u1 P/ `" ]; m0 C
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 4 G/ r8 j! q8 T! Jtvb now,tvbnow,bttvb[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。3 a# e0 N8 N7 z' K6 A2 e
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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