本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯
& A6 T% \ J; {( l3 y( U% l+ @ M9 P# c U f( S) V `
方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行2 c9 U7 c! l( j# Y: X
) @( f9 ?) w D" v3 h% D" ^tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb; L+ c0 M. r0 v% m; v' |
立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。
: S! _, G& l; H' O$ k
0 X8 a" C3 W' v6 e# G" otvb now,tvbnow,bttvb近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。
o; f2 u) t1 T0 l6 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; m0 c8 x5 j/ e3 O
政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？ ?8 o0 M: P1 | F C
) S/ e: [; L4 D; D& C: z* rtvb now,tvbnow,bttvb& M% b. J0 J) }
議會抗爭的正常手段, ~: K4 `& W( n7 D! ^1 n2 v. a/ S
tvb now,tvbnow,bttvb `; m0 b. k( t6 P* E0 W0 E
1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。1 z8 E0 Q5 n$ @3 [* c u
www2.tvboxnow.com$ m* J1 O$ D X" Y" ]& @: L7 s! E7 A
華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」6 ^6 [# i% D0 ]: e
! P8 m4 s; K4 H1 Z- u [' mtvb now,tvbnow,bttvb「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。
! K* t% y3 C% u3 \% o$ k( sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
@+ c: r6 y6 y公仔箱論壇「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。www2.tvboxnow.com! ]# Y, s' A% U! c1 R! J9 U
3 w+ Q9 {. c# R6 w. q) K6 d' u& U民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。公仔箱論壇2 z+ v4 t: u( s- ?
, x! E& w5 w( P6 K4 {# |「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。
( q1 g2 O' _* ]. O% l) UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇1 C0 P' g$ h S# L
「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。8 D5 W C* r7 u
) k& J' _- }9 F2 r5 ~1 n7 a
+ A; X5 v1 m* h9 L! K0 l7 U4 atvb now,tvbnow,bttvb主席自行剪布激化矛盾
* C+ E' B/ z, o4 Q q公仔箱論壇
# k! X/ T, @8 {3 [# h5 O公仔箱論壇回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。
5 u8 @- ~- a$ |www2.tvboxnow.com
8 {4 {, t8 G+ d8 G$ [8 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 w5 L# h! a2 N/ f7 w1 {1 w
: H7 V P1 N. e) Z' V+ X; j但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。
) K: H( f* {, f
+ M# ]) Q1 x# X7 [www2.tvboxnow.com
7 t, I+ D+ w9 J$ N5 J修改《議事規則》刻不容緩
, |" r" L/ {9 \% g1 H4 }9 v1 T
0 l( t' Q F& f3 I) W4 B+ a解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。
$ V6 K, D/ L8 I) x+ j公仔箱論壇
B% d3 Y$ u0 {0 [( z6 H西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：
. K: Z8 D3 Y2 l# T& Q! Pwww2.tvboxnow.com1 J. i5 ^' N6 m! H# k
一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。www2.tvboxnow.com1 y$ ?, X X2 s: o
. `" v. w5 |$ c* k7 b. X現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。tvb now,tvbnow,bttvb1 r7 j5 A+ s' N7 A5 Q! h1 ^% u7 w# h
' j8 L7 Q- @' C6 A( V& J0 }8 L$ I2 i( U
但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。tvb now,tvbnow,bttvb( }% m, ?/ L3 h1 j" z! W
公仔箱論壇+ K8 J) }9 M y Z+ J& O- X% q0 O
公仔箱論壇! g. Q$ z* `, l. z4 b/ W/ v B
二是規定由政府提出終止辯論。# z5 K$ z2 L6 R+ f7 ~2 `! U+ {
+ L: a0 Q6 F) S% ~3 k- U+ DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。www2.tvboxnow.com# ?# w+ Y8 w4 k0 g1 N3 n( U. k
tvb now,tvbnow,bttvb5 f/ Z% b3 N9 v
由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。www2.tvboxnow.com* y: D- v4 l% l" O
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# O1 m; f3 U B
必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。tvb now,tvbnow,bttvb1 f" U5 O0 V% f- c: _
' ~ T/ }- P1 C0 j/ X) sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。- ]' ^& r8 p0 m: j/ J; g
0 ?( f/ z* W! i" u+ v& O- q0 }tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb3 g# t& P) t9 {: t$ s3 u
˙延伸閱讀( C& T8 }4 j* `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ L% Q# p/ w8 s
作者：Richard A. Arenberg and Robert B. Dove
7 l: j0 Q- S% ]0 V- x8 Mwww2.tvboxnow.com+ B6 Y* ?/ R2 x% w- j( R% Z8 m
書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》
# d2 i$ R7 N% b L M# Q公仔箱論壇
) L- K9 k& o7 A3 t; G公仔箱論壇˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hkTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 C* a3 V& A, l. x' ^* u
公仔箱論壇& u. ~ A& e/ p: J" o
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
1 e0 W% c/ ]$ f7 [/ _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb% i( D! ]# P$ o+ \# I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# A6 ~: p8 O8 W3 [ F/ [
|
發表於 2013-5-24 10:48 AM
| 
