[時事討論] 孫志明：危機研究視角下的歐洲難民潮

9月15日電／危機是一個令人不安的字眼，尤其對已在債務危機的泥淖裡掙扎七年多的歐洲來說，從心理上就不能再接受任何打擊了。然而，一場新的危機還是攜沙帶泥、如潮般湧上歐洲的土地，帶來這場危機的，恰恰是歐洲人再熟悉不過的那個群體：移民。
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　　說到移民，無論是合法的還是非法的，無論是通過歐亞路橋還是跨過地中海進入歐洲的，可以說伴隨了整部歐洲文明史，以至於歐盟委員會主席容克在他的第一個“盟情咨文”（StateoftheUnion）中用這樣的說法提醒歐洲不該忘記：“歐洲大陸上的所有人在某個時刻都曾是難民”，一直標榜人權的歐洲也不該忘記：“尋求庇護的權利是最根本也是最重要的人權。” - J2 d' l' C) p; m
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　　尋常現象　歐洲的移民問題本不是危機

　　在歐洲，移民實在是一個極普通的現象，尤其是主張“移動自由”的歐盟更是為此做出了具體的制度安排，《羅馬條約》的精髓便在於此。
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　　歷史上，歐洲的移民活動既有流入也有流出。近代以來，隨著資本主義經濟快速發展，歐洲成為吸引移民的熱土。兩次世界大戰期間，歐洲成為移民的“淨移出”地。戰後，隨著一體化進程的開啟，歐洲重新成為移民爭相流入之地，主要包括四大類：海外殖民地的移民、工作移民、避難移民或回遷移民、非法移民。除工作移民外，其它三類既有合法移民，也有非法移民，包括難民。在數量上，戰後初期，歐洲接納了大量殖民地移民，據不完全統計，1940－1975年間，約有700萬－850萬來自殖民地的移民登陸歐洲。西歐各國還通過各種優惠政策吸引工作移民。以德國為例，戰後共引進1400萬名工作移民，其中1100萬人期滿後回國，300萬人留德定居。冷戰期間通過各種方式進入西歐的政治避難人口更是不計其數，僅在1949－1961年間就有大約310萬東德人來到西德。 5 }% Y' u( V9 V9 [7 k
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　　隨著歐洲經濟復甦和大量移民湧入，歐洲移民政策也在發生變化。從上世紀70年代起，西歐各國開始主張“零移民”，合法移民的門檻越來越高，非法移民則愈演愈烈。據歐盟和國際移民組織估計，1990年歐洲有非法移民200萬，2001年達到300萬，此後以每年40萬－50萬的速度持續上升。由此可見，移民不僅為歐洲經濟發展帶來了豐沛的勞動力資源，也是當代歐洲人口構成和多元文化的重要組成部分，接收避難移民、為難民提供庇護更是歐洲人道主義思想和價值觀的重要體現。

　　歷史上，即使短時間、大規模的移民對歐洲造成一定衝擊，也極少上升為危機，那麼，這一次舉世關注的難民潮究竟有何不同呢？
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漸成危機　歐洲迎來“戰後最大難民潮” 9 g" p0 f& _1 @: t$ X

　　在歐洲，非法移民問題可以說是司空見慣的事。對此，歐盟和歐洲各國都有相應的法律規定。總體上看，基於人道主義的價值觀，歐洲各國對申請政治避難或因戰爭、災害而變成難民的非法移民普遍採取較寬鬆的政策，對其它原因的非法移民則採取比較嚴格的限制、遣返措施。

　　此次湧向歐洲的大多是西亞、北非地區的戰爭難民。按照聯合國1951年“難民地位公約”的規定，公約締約國承擔保護難民的責任，許可他們入境，給予他們臨時或永久性居留地位。照此原則及歐洲的傳統，歐洲各國理應接收並為這些難民提供必要的庇護和援助，歐洲許多國家、組織也這樣做了。那麼，為什麼這場難民潮還是演變成了一場危機呢？事實上，“難民潮”這個詞已經部分地給出了答案——難民的湧入就如潮水，短時大量、混亂無序、源源不斷……如此狀況若持續下去且無法有效恢復秩序，必然嚴重威脅當地，甚至演變成危機。 9 F; @+ o& n, r: [

　　2013年，湧入歐洲的難民約為6萬人；2014年，聯合國難民署統計有21.8萬人通過地中海湧入歐洲。歐盟委員會主席容克近日稱：“從今年年初開始，大約50萬人進入歐洲，大部分是為了逃離敘利亞的戰火。受影響最深的歐洲國家是希臘，接收了21.3萬難民；匈牙利接收了14.5萬，意大利接收了11.5萬……”聯合國9月8日發布數據稱，今明兩年至少有85萬難民通過地中海前往歐洲，加上通過陸路逃往歐洲的難民，這一數字估計將在百萬以上。
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　　由是觀之，這一輪來勢凶猛的難民潮對歐洲的確是一個不小的挑戰，甚至被稱為歐洲“戰後最大移民潮”。但是，如果考慮到歐洲接收移民的歷史、價值觀念、現行的相關政策，特別是歐洲的接納能力，這些數字顯然還不是危機的症結所在。正如英國《衛報》分析的那樣：如果難民人數達到100萬，約占歐洲總人口的0.135%——接納這些難民，並不會消耗歐洲國家太多福利，至於會“拖垮歐洲國家的福利體系”就更不可能了。那麼，這場危機的症結究竟在哪裡呢？ www2.tvboxnow.com* c" z% ^$ z9 X: o2 t
症結何在
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　　接收或不接收，各國進退兩難 $ ^! Z0 i1 E3 {% o1 e

　　始於“茉莉花革命”的“阿拉伯之春”，導致中東地區多國由政治強人長期執政的政權相繼垮塌，留下的權力真空使多國長期陷入政治動蕩甚至內戰。“阿拉伯之春”變成的“阿拉伯之殤”還未平息，“伊斯蘭國”（IS）的興起又進一步加劇了中東亂局，至今仍可謂亂局未定、動蕩未了、波及未盡。從阿富汗、伊拉克到敘利亞、利比亞……越來越多的人對國家的安定、未來的生活失去了信心，看不到希望，甚至隨時可能面臨各種危險，於是選擇逃離，而地理上接近、安定富裕且有著開放、包容傳統的歐洲自然成為這些難民的首選之地。
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　　事實上，中東難民大量湧向歐洲並非最近出現的新情況。曠日持久的阿富汗戰爭、伊拉克戰爭期間都有大量難民逃往歐洲。西亞北非動蕩以來，這種情況日益增多。卡扎菲政權倒台後，利比亞持續動蕩，不僅使不少人淪為難民，更使利比亞成為其它國家難民通過海路逃往歐洲的“出海口”“集散地”。這種情況已經持續了幾年，為什麼現在歐洲對待這些難民的態度發生了變化呢？公仔箱論壇. s+ X: C+ P3 ^

從表面上看，歐洲難民政策的改變主要緣於對自身接納能力的擔憂。2008年以來，嚴重的債務危機令歐洲多國經濟受到巨大衝擊，特別是東歐、南歐許多國家自顧不暇，接納難民存在很大壓力。以希臘為例，根據聯合國難民署等機構的統計，今年以來進入希臘的難民人數幾乎每月翻番，希臘已經取代意大利成為難民登陸人數最多的國家。這讓深陷債務危機的希臘捉襟見肘、苦不堪言。許多地方政府無力承擔難民安置，大批難民只能依靠當地民眾和一些非政府組織提供的食物、水和衣物等基本生活物資維生。據報道，剛剛辭職的希臘前總理齊普拉斯承認，難民問題超過了希臘的解決能力，在希臘自身處於債務危機的情況下，難民問題成了“危機中的危機”；看守內閣總理薩努也表示，處理非法移民問題“是極難完成的任務”。與希臘接壤的馬其頓也是如此：今年6月中旬以來，已有超過4.2萬名難民湧入馬其頓，9月3日這一天就有5600名難民從希臘進入馬其頓。意大利、匈牙利、塞爾維亞……許多處於難民湧入“第一線”的國家都面臨同樣的問題。在這種情況下，如果通向經濟狀況相對較好的西歐國家的大門遲遲不開、疏散不暢，難民長期滯留在這些國家且越聚越多，必然會在這些國家引起更為嚴重的危機。於是，一些歐洲國家開始對難民說“不”。 tvb now,tvbnow,bttvb, y, M4 k+ i& \' E, G0 k5 h7 M+ t$ x

　　從更深層次來看，歐洲各國還普遍有一個“難言之隱”，那就是對大量難民湧入後潛在影響的憂慮甚至是恐懼。債務危機和經濟不振導致歐洲社會保障體系負擔沉重，長期的福利政策也面臨考驗，大量難民湧入對歐洲的就業、社會穩定和安全都會產生一定影響。近期有歐洲媒體報道，大約4000名伊斯蘭國極端恐怖分子借難民潮潛入歐洲，伺機將恐怖活動引入歐洲。這個消息已令歐洲極其不安，更讓歐洲保守人士不安的是，近年來，歐洲人口結構正在發生深刻變化，伊斯蘭化傾向已經十分明顯。而這次湧入歐洲的難民絕大多數又來自伊斯蘭教國家，且潛在的難民人口規模巨大。據聯合國難民署統計，難民最多的敘利亞，難民總數已超過400萬，其次是阿富汗、伊拉克、索馬里、厄利特裡亞、尼日利亞……大量穆斯林的持續湧入和高生育率，必然加速歐洲人口結構變化和伊斯蘭化進程，歐洲文明、社會的傳統生態將面臨嚴峻挑戰。公仔箱論壇7 G( r; g+ ^7 i' J8 p- x7 n/ {
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　　正是這些明裡暗裡的顧慮，使不少歐洲國家政府和民眾對難民問題的看法出現了日益嚴重的分歧：接收，面臨內部壓力；不接收，面臨外部壓力，也有違歐洲標榜的人道主義傳統，尤其是一幕幕慘劇的發生，更是一次次敲打著歐洲的良心，令歐盟、歐洲各國政府進退兩難、糾結不已。

　　影響嚴重　加深歐洲撕裂，化解難上加難

　　從危機研究的視角來看，這次歐洲難民潮是典型的“叠加式危機”。持續七年之久的債務危機已使歐洲疲憊不堪，矛盾重重。在應對歐債危機的過程中，歐洲各國的差異性日益凸顯，歐洲一體化的很多共識和基礎也有所動搖。在這種背景下，一場難民潮又不期而至，而且規模越來越大、遙無終日，這對許多歐洲國家來說不啻於雪上加霜，再想保持歐盟政策的協調性、一致性，共同努力化解歐洲的危機難上加難。

　　另一方面，大量湧入歐洲的難民並非想在那些“第一線”的歐洲國家長期滯留，而是希望流動到保障條件更好、工作機會更多的西歐、北歐國家去，那些國家的移民政策相對寬鬆，接納能力更強，加上國內人口老齡化等因素，也更願意接收移民。但現實情況卻是，東歐、南歐國家是難民登陸歐洲的“第一站”，歐洲各國對接收難民問題的共識晚一天達成、這些國家安置難民的負擔就多一天。而大量難民的持續湧入更使這些國家常常顧此失彼、疲於應付——2013年，一起超過300人喪命的偷渡慘劇促使意大利政府發起了“我們的海洋”的海上搜救行動，每月費用高達900萬歐元。這個行動讓更多難民看到了希望，一些專門從事這項生意的人口販子（據說有3萬多人）甚至專門使用破舊船只或橡皮艇，以吸引意大利海警實施人道主義救援。對此，歐洲各國意見不一，許多國家拒絕分擔行動經費，行動被迫中止。此後歐盟邊境管理局實施了“海螺行動”，側重於國境監控而不是搜救遇事難民，招致人道主義組織的嚴厲批評。接二連三的難民溺亡消息更讓歐洲各國面臨巨大的輿論壓力：2014年，3500名難民在地中海喪生；國際移民組織9月1日發布的數據顯示，今年以來已有2600多名難民命喪地中海，其中4月的一周裡連續發生三起沉船事故，死亡人數超過1000人。意大利總理倫齊稱：歐洲正在目睹“地中海上系統性的殺人”。
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在此背景下，歐盟今年5月決定實施緊急措施，幫助安置4萬難民；9月再次決定從意大利、希臘和匈牙利接收12萬難民。容克主席呼籲歐盟要在2016年初拿出一個更加完善的合法移民方案，開通合法移民通道，使難民有更多、更安全的方式通往歐洲，更好地控制移民問題。他還呼籲歐盟提出應對敘利亞和利比亞危機的外交方案，加強同它們的合作，盡早結束那裡的戰亂。為此，容克提議歐盟成員國出資18億歐元幫助北非國家管理邊境，改善當地經濟環境，從根源上減少冒險赴歐的難民。歐洲議會議員同時呼籲召開歐盟、聯合國、美國和阿拉伯國家共同參加的國際會議，一些歐洲國家、國際組織也計劃召開多層次緊急會議，盡快採取共同行動，終止這場難民危機。但從這場危機的實質危害和已經造成的嚴重影響來看，歐洲的撕裂仍在加深，快速化解危機的前景不容樂觀。

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billzhang

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發表於 2015-9-16 08:30 AM | 只看該作者

叙利亚的难民流入欧洲，对欧洲产生的伤害其实最大的问题是穆斯林的宗教入侵，毕竟对于欧洲人来说，在身边的人居然是异教徒，还不能烧死他，呵呵，有点难度

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