本帖最後由 felicity2010 於 2011-10-7 09:54 AM 編輯
- D3 ?5 b. J/ |4 @# `% O( X
- o$ v7 y, x$ [3 w1 ]" {" O! S2 mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。五權憲法
# h. `9 Z j) o/ V$ f Y; q4 qtvb now,tvbnow,bttvb一、五權憲法思想的演進tvb now,tvbnow,bttvb3 H. v* X' Q: t
五權憲法是國父孫中山先生的創見,早在十九世紀,中山先生就有五權憲法思想的醞釀,直到一九○六年十二月二日始正式行諸於具體文字。創始之初重點在於考選權與糾察權的獨立,以為補救三權分立的流弊。民國八年,中山先生完成「孫文學說」,就五權憲法的制度有了進一步的闡述,在五院之外加入國民大會組織。民國十年,中山先生演講五權憲法,提出權能區分初步構想。民國十一年,中山先生撰「中華民國建設之基礎」一文,特別提出民治的方略:www2.tvboxnow.com7 z$ `: y" g4 G U
: `' U9 j) a+ V' ^% I {(一)分縣自治,
: l6 m1 G2 M7 L1 K8 jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' J( m( ]" g4 x: m& a6 X& v8 }; O5 awww2.tvboxnow.com(二)全民政治,
/ F$ _* g) v" n6 S; z% e4 ]4 I! N
4 N6 J# C; r; }6 X. ~9 dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(三)五權分立,
; }) n1 o& {. D/ v) NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇3 `. U+ [% p1 y" N8 C
(四)國民大會,公仔箱論壇$ [! j( w8 Q Q x, F" t7 _$ C* e
7 }/ G+ I) J3 F# G$ e4 D9 v1 i公仔箱論壇 前二者為直接民權,由人民直接行使之,後二者為間接民權,由國民大會代表行使於中央。中山先生說,此四者兼備,則全民政治乃能實施,民國十三年,中山先生自訂「建國大綱」,五權憲法的具體制度架構,於焉完成。
: X& Y7 i$ H" [( f# ETVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 y2 d$ d, s) F, g# d
& U5 x8 B. M! S% H
二、五權憲法政制的特點
! a7 p2 g$ \( f+ _4 x: y7 E8 G3 ?tvb now,tvbnow,bttvb 五權憲法是以三民主義為思想基礎,以權能區分為前題,並將治權分為行政、立法、司法、考試、監察五權分立的憲政體制,其特點如次:公仔箱論壇4 r$ k7 h9 G) P9 x/ w3 x
公仔箱論壇3 c% |2 ~' @9 o3 |: s/ u. v
(一)權能區分:
- |5 v+ ?% Q& jwww2.tvboxnow.com
% z' ?8 G( ^; q& P/ R8 vTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 所謂權能區分,就是「人民有權,政府有能」,各有歸屬,各有作用,並能「互相調劑,不相衝突」,以解決千古以來的政治制度問題。中山先生指出,現在講民權的國家,最怕的是得到一個萬能政府,人民沒有方法去節制它;最好的是得到一個萬能政府,完全歸人民使用,為人民謀幸福。換言之,民治國家,人們所怕的都在一個萬能政府,中山先生乃主張五權憲法,使權能有所區分。中山先生將政治的權力,區分為兩種,一種是政權,就是人民管理政府的權;一種是治權,就是政府替人民辦事的權。前者屬人民權,後者屬政府權,兩者應有所區分,並相互配合。中山先生認為,人民的政權包括:選舉、罷免、創制、複決四權。治權則分為行政、立法、司法、考試、監察五權。進而言之,權能區分的權,是指政治主權而言,權能區分的能,就是指政治效能而言,政治之「權」與政治之「能」相對,前者重在表現民主的精神──權,後者重在表現政府的效能──能,民主與效能二者得而兼之,始能展現政治上的最高理想。
* W' k" D/ @; |8 c; dtvb now,tvbnow,bttvb. Z# Q0 F6 D) H* z: f& }1 I. ?; d
「權」與「能」之所以要予區分,乃是著眼於「民主性」與「效能性」。中山先生在觀察歐美各民主國家時,發現在民主發達的國家,人民權與政府權不分,若能遵循民主精神,就減低了政府效能。反之,如果政府權力過甚,則又有侵犯人民之主權之嫌,唯有將其明確區分,並使之權能平衡,才能造就民主與效能兼具的政治體制。公仔箱論壇9 `% M; B* U- l* H, ]
9 X5 n! F2 N7 f. f
(二)五權分立:
) D2 V3 {& c& ] Y6 {2 t5 n
4 w9 u! I3 H" n* ? 「分權」是近代政治制度發展的趨勢,目的在避免權力集中所造成的流弊。而自從孟德斯鳩於十八世紀中創設「三權分立」理論後,二百年多來,儼然成為世界各民主國家的思想主流。不過,中山先生早在百年前,觀察歐美政治運作,發現三權分立至少有二個缺失,首先,行政機關擁有用人權,易形成任用私人的「分贓制度」,其次,國會兼具糾舉權,往往擅用此權挾制行政機關,成為「議會專制」。中山先生認為能解決這二個問題,必須借助我國傳統的考試權與彈劾權,將分行政權與立法權中分離出來,而成為五權分立制度。% F9 _# U+ L# u! z- P$ X3 E
: C' N3 I1 m6 G2 K
中山先生認為,中華民國憲法必須設置獨立機關,專責考試權,大小官吏必須考試,決定他的資格,則可除卻盲從爛選及任用私人的流弊。此外,為了避免國會權重而獨裁的局面,必須把彈劾權獨立,如此,政府效能因而得以提高。質言之,五權分立的要點,不僅是五權與三權量的不同,而是在三權加入考試、監察二權之後,能夠增加政府效能,而為人民謀福利。公仔箱論壇2 Z P5 R& w$ Q' o# r7 u& i
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ o7 C" i: r8 b+ A. X9 h' D- L3 B. Z8 {
三、五權憲法的制度設計
8 X" H/ A5 w2 r6 C* X& N0 f: V( Fwww2.tvboxnow.com 依據中山先生對五權憲法的設計,其基本政治之實踐必須依下列各項原則:
9 A8 C/ ] r* J5 B- Q公仔箱論壇% b6 _. w: b! O# z7 I
(一)完成地方自治:
" O6 K* z, D: L7 n7 M6 FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: i# {( I% a- _/ o7 Z. r
中山先生認為,實行民治,必先於分縣自治,蓋無分縣自治,則人民無所憑藉,所謂全民政治則無由實現,無全民政治,則無由五權分立,國民大會亦未有舉主權在民之實也。這說明人民主權,必須以地方自治為基礎,至於地方自治如何實施,則在「一完全自治之縣,其國民有直接選舉官員之權,有直接罷免官員之權,有直接創制法律之權,有直接複決法律之權」,這是直接民權,也是人民有權的真正表現。
) A6 C" n! z3 Y) C# v- _www2.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb5 E4 m" z' u7 q- K+ g. t
(二)選舉國民大會代表:
; T1 R5 |1 o* r, ^% k* S) btvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; L, K& p B/ r
地方自治完成後,各縣即要選舉國民大會代表,參與中央政事,此項代表,屬於委任代表性質,政治之權,仍在於人民,為人民代表者,在受人民之委任,只盡其能,不竊其權。亦即國民大會代表必須依照地方人民的意思,行使其職權。至於國民大會應如何行使政權?依據「建國大綱」設計,對於中央官員,有選舉權、有罷免權;對於中央法律有創制權、有複決權,此四權必須充分行使,才能算是人民主權的完全實現。不過,人民有權之後,相對還要政府有能,才符合權能區分的精神。
, p# \+ y4 N2 B' h1 F- Z; z7 S1 a7 p" d* Y) U/ x8 g+ c
(三)國民大會與五權制度的關係:
7 D! L1 Y( l' N* t6 d4 Mtvb now,tvbnow,bttvb* z! A3 q' Z9 r, T
五權憲法的基本精神,即在於權能區分與五權分立,這在中央政制上,即有國民大會的組織及五院的設立。至於權與能區分之後,兩者之間應維持何等關係,成為重要之課題。論者嘗謂,國民大會非經常集會,難以發揮功能,故有廢除之說,事實上,此乃對於權能區分的誤解所致,蓋代表人民在中央行使政權的國大代表,其實無須實際負責政事,只居於從旁監督的立場,監督治權機關發揮應有的效能,換言之,國民大會是以選舉、罷免、創制、複決四權,做為監督政府的施政,而非干預政事,此乃實施權能區分以創造萬能政府,並實現主權在民的基本精神。
( j3 W% n l6 y* M$ ~www2.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ S- R, [2 b* ^0 b% J3 I. n- @( U
要之政府制度之良窳,影響國家政治推動甚鉅,中山先生以洞悉先機之灼見,率先就實施三權分立的一些實際問題,提出改革之議,而有五權憲法、權能區分之創見。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 o! Q. X* J. ^5 s+ n* @
. h( [+ F$ N$ `, Ltvb now,tvbnow,bttvb 不過中華民國憲法的政制設計,似未完全實現五權憲法的特點,此乃受到政治力量的牽引,並不表示五權憲法的理論不具實踐性,當然,五權憲法亦非無可修正,仍須依據時代潮流及政治背景之需要,而做必要之調整,總之,國人若能體認五權憲法的精神,了解其理論之精密與制度之宏規,對於凝聚成憲政共識,定有莫大之助益。 |