縣市合一 新台北再升級

leepuyun

升格直轄市的荒謬劇很快就收場了，慶幸沒有拖棚太久。可是想想快刀斬下的後果，不由得連連嘆氣，謹在行政院結論前作最後提醒。 妥協性、套招性極高的初審結論，勉強維持三都局面，費解的是北縣升格後，和北市之間的關係為何？同一生活圈，休戚相關的都會體，卻有兩套位階對等的行政組織，勢必造成對峙、本位，乃至彼此牽制。這是兩年前中央決定北縣有準直轄市資格種下的因，早應有所綢繆，卻從來未聞政策面討論和因應。面對年底縣市選舉，政治凌駕一切，為避戰而迅速修法審議，當年倉促種下的劣因，今日長出單獨升格的惡果，也同樣未聞審議者有什麼解釋，這種顢頇荒謬的程序，真是世界奇觀。 為今之計，還是應該回到直轄市的本質和升格的政策意涵。我們的院轄市，或其他國家級設置的特別（直轄）市，多數是有政治或政策目的，並非立意用人口來爭取財政補貼款。立「大市」的目的在於提高位階，投入資源來號召其政治影響或經濟競爭力。為了前者，因而有擴大轄區，形成區域共主，扮演國土分區治理的政策角色；為了後者，往往會加速公共設施建設，或授權放寬投資條件，期望在國際上搶商機。落實這些政經目標，得要有規模、講效率，以紮實的都會機能來逐鹿世界市場，不是國內所習見的—講求齊頭式平等、均化居民補貼款，這種「分大餅」思維—而能夠成就直轄市政策的。 其次，據聞有先讓北縣單獨升格，再與台北市合併之說。對北縣居民而言，並無差別。但是可以想見先升後合，在兩面當事人來看，難度一定提高。合作講求的是互補長短：有人有名分，有人有實力，容易合作。一旦名分兩邊皆得，民粹式的計較就注定左右合併的時程和局面，兩害相權，取民眾支持而不遂當事人之意，想為善策，故應暫緩確定北縣升格時程。 進而，既然直轄市要憑規模趨勢，才能更有效達成政經目的，就不要在乎升格後，各市要差不多大。台北縣和台北市分立淡水河兩岸，百害無利，合而為一的「新台北」有競爭基礎，有統一指揮，才是正途。 建議台北縣市年底停選，明年台北院轄市選區擴及今台北縣，使「新台北」以五百萬人口，北台都會區一千萬人口之姿登上東亞舞台開創新局。