根據香港社會服務聯會顯示,全港社會福利機構數目約為364間,其中162間是按照整筆撥款津助模式接受政府資助,以提供福利服務的非政府機構。目前,香港大約80%受政府資助的社會福利服務是由非政府機構提供。截至2008/09年度,該162間非政府機構獲發的總資助額約為80億元,佔政府該年內福利服務經常資助總額超過99%。一直以來,社會福利機構本着「社會公義」、「社會和諧」等信念,在社會發揮功能,扮演着重要的角色。
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; Z: T& @8 \! D公仔箱論壇隨着社會進步,環境變遷,公眾需求愈來愈多,我們需要一個文明、開放及問責的制度,確保社會服務以民為本。現時的福利機構存在着不少問題,例如員工工作量過多、僱主與員工關係緊張、人手流失率高(2005/06財政年度非政府機構的離職率:社會工作學位職位佔11.1%,社會工作文憑職位佔19%)、士氣低落等。有人認為核心問題是福利機構資源不足,資源不足的成因,可歸咎於政府削減資源,導致資源分配緊張。但另一方面,問題的本質亦與資源運用有關,而這方面則是福利機構董事局的職權和責任。
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/ {5 A% \4 R9 b公仔箱論壇董事局理財觀念較保守
4 W: N" B) L; ?( }tvb now,tvbnow,bttvb根據觀察和資料顯示,大部分的福利機構董事局的理財觀念比較保守,截至2008年3月31日,162間接受整筆撥款津助的非政府機構的累積儲備總額估計約為22億元,儲備佔機構營運開支的百分比為25%或以上的共87間。以某福利機構為例,其儲備由2006年的2,952,857元增長至2007年的3,225,248元及2008年的4,582,391元。這反映了一個奇怪的現象,一方面說資源不足,所以削減人手、工資,甚或削減服務,但另一方面機構的儲備卻愈來愈多,明顯指出了福利機構的理財觀念過於保守,導致問題出現。公仔箱論壇* l* {6 d& j- {/ r! ~; K* k
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x; r6 c' Z; h, W' \引入多元參與 提高透明問責
w- n1 I: M5 p5 ~$ E除此之外,現時福利機構董事局的產生仍屬小圈子選舉,人選亦較狹窄。要解決上述問題,必須改善其管治制度,使其更趨文明開放及向公眾問責。這包括提高機構管理的透明度、引入多元參與及加強向公眾問責。要達至這三方面的改善,須從董事局成員結構着手,包括成員須由文明規定方法產生,以免壟斷情况出現。另外,董事局應引入員工代表及服務使用者代表參與決策層,令決策能平衡各方面需要。簡單來說,新方向與教育界中的校本管理概念相似,機構須列明董事會的組成、董事的任期、職責、提名和選舉主席和幹事等的產生方法。提供機會給持份者和員工代表參與主要決策,並定期進行服務評估,提高向公眾問責及透明度。為建立機構良好管治文化,呼籲機構能夠制訂管治守則,引入上述建議,當運作成熟後立法執行。公仔箱論壇# e8 u! m& `. _( }# |
6 G$ r6 q* d( [+ n7 \3 t( \www2.tvboxnow.com作者是民主黨福利小組召集人 |