本帖最後由 felicity2010 於 2014-7-29 05:55 AM 編輯
$ ~: G' [4 m% k( W# Q; z/ |公仔箱論壇: ~5 i3 }8 U3 w
吳靄儀﹕法庭對立法會的司法管轄權
& G3 C! s# }. C- P1 E5 c2 V# xtvb now,tvbnow,bttvb
) ]) [' `1 S: W! u6 J0 o3 {8 G
' E- ~! Q* l! t& ^7 N+ {www2.tvboxnow.com
$ O- h: b3 \5 `& R; A* ~8 f4 u財務委員會主席吳亮星6月27日趁亂趕忙表決通過東北發展前期撥款，過程及手法備受質疑，有議員表示提出司法覆核。這不難理解，因為在一個只講投票不講道理的議會裏，少數派永遠落敗，於是唯一希望只剩訴諸法庭。但司法覆核是否議員尋求議會公正的正確途徑？本人認為，司法覆核是重要的法治工具，而針對立法會程序提出的司法覆核，更是必須認真探討的重大議題。然而，議會自主是同樣重要的核心目標，而司法覆核本質是法庭介入議會程序，兩者之間，既存在如何取得平衡的問題，亦應有互動發展的力量，可惜有興趣研究的有識之士實在太少。本文只能在這個重大題目上發表一些初步看法，真正的努力，需來自法律界人士與立法會議員。/ [1 D0 H0 B, Y6 u; b \8 \: u
4 f! F: M; D- h- K1 J/ O! R6 E
* m% _- ^! L# K7 S2 b- h* xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。法庭的司法管轄權
/ \7 O3 J, w) d- C- T" D2 ?tvb now,tvbnow,bttvb9 W* O' o# O4 v# j
有論者認為，在三權分立的大原則之下，法庭不干預議會，議員要提司法覆核，法庭不會同意給予許可，那是把問題看得太簡單了。2009年7月，鄭家純對李鳳英等專責委員會議員所提的司法覆核，挑戰委員會傳召他出席聆訊的權力，就得到法庭給予許可，而在給予許可的判決書之中，法庭似乎沒有意識到委員會程序是否受到法庭約束的問題（見Cheng Kar-shun and Another v Hon. Li Fung Ying and Others, unreported HCAL 79/2009，判決日期2009年7月14日）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 M/ [! C+ h# @4 M
1 T" J- U9 T/ z) P8 R* S7 ~: Qtvb now,tvbnow,bttvb另一宗案例，是梁國雄挑戰立法會主席2012年5月17日「剪布」的合法性的司法覆核許可申請，原訟庭不予許可，判案書裏重申三權分立、法庭不干預議會程序的原則，但實質內容，卻是裁決了議員沒有「拉布」的權利，立法會主席有「剪布」的理據，其實等同裁決立法會《議事規則》執行及運作的準則對錯（見LeungKwok Hung v President of Legislative Council【2012】3 HKLRD 470）。梁國雄不服上訴，上訴庭維持原判，此案已上訴至終審法院，排期9月底聆訊，在這個階段不宜細論，但終審庭受理，已可見這個問題的複雜性不容低估。
( ] L* u, T% \0 y$ q' a
# A7 |7 \ K4 ~% V# x9 A" g8 G( u. _; z事實上，從1970年以來的案例可見，法庭毫無疑問從來都對香港的立法議會有司法管轄權，在為了保護市民的合法權利有必要時介入議會程序；然而有鑑於議會為履行憲制職能必須享有的特權及豁免權，法庭奉行自我約制，只在絕無僅有的情况下行使權力，介入議會程序（見Rediffusionv Attorney General of Hong Kong【1970】 AC 1136）。tvb now,tvbnow,bttvb5 j, K3 W- e5 S
tvb now,tvbnow,bttvb, O2 U" _ v! i( n
這是因為英國普通法「議會至上」parliamentary supremacy的大原則下，法庭對議會沒有司法管轄權；法庭的職能，限於解釋和實施議會通過的法律。但殖民地的立法局並非「至上」，而是職能受到《英皇制誥》的規範；同樣，特區的立法會亦非「至上」，「至上」的是《基本法》。
* H7 x; i; G/ a+ @+ U2 d* S
0 t$ I- ]) i) i" ?8 s1 qwww2.tvboxnow.com殖民地的立法局、特區的立法會有沒有越權違法，由法庭裁斷；而保障市民的合法權利不受侵犯，屬法庭職能，若為保護該等權利，有必要在立法程序完成之前介入，法庭就有權介入議會的程序，這就是法庭介入議會程序的司法管轄權的根源。（見Leung Kwok Hung v President of Legislative Council 【2007】1HKLRD387）。公仔箱論壇! u O- V7 L8 ]5 ~
# M: P" }# R5 _4 E) F$ M4 d( a從上述分析，可見司法覆核與議會自主之間存在的張力：司法覆核的權力愈廣泛行使，議會自主便愈難維持；市民因為權利遭立法會違法剝奪而尋求司法覆核無可厚非（但事實上也最難望成功），但議員則須考慮應邀請司法干預，還是建立更強的議會自主，較為有利香港的憲制發展。公仔箱論壇9 P! d8 P" z/ _ a% f T+ d
/ u7 x$ L4 M( ltvb now,tvbnow,bttvb; ?: W5 {1 \1 F7 o! u
立法會的議會自主. f Q$ [: F! w! R; }$ ^
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 P; o5 {, t/ j7 c- E8 r1 L1 p5 [
例如，關於財委會的表決的挑戰，若要在議會程序之內進行，現時未有先例，但是議事規則已有足夠的原則與規程可以引用。首先，除非另有訂立特定機制，否則任何委員會都有內在權力覆核自己的決定；而該等覆核的要求，應當任何成員都有權以動議形式提出，經辯論議決而作實。任何覆核，都須基於事實證據和法理原則。所以程序的第一步，應由提出質疑該項表決的合法性的議員陳述理由，若得到適度支持，下一步應由秘書處擬備該項表決的過程資料，匯報當時的情况，並就議事規則的相關部分提供參考資料及意見，協助議會討論，並經討論後議決。假如議決的結果是該項表決無效，立法會自有足夠機制與行政機關商議如何重新處理該撥款建議。假如議決確定該表決有效，挑戰的議員就要尊重結果。公仔箱論壇7 S. i0 X5 P0 e
8 M1 k$ M# g0 K7 k' j3 a3 O& K
以目前的條件來說，要建立有公信力的議會自主，是極其艱巨的工程。單是一半議員屬功能界別這個事實，可以想像走到最後一步，最大可能仍是表決有效。但是，如果各方都尊重程序，則在過程之中，議會已發揮了應有的作用。反過來說，即使反對程序公義的一方諸多阻撓，以人多欺壓少數，那麼少數的一方也能藉此向公眾示範，什麼是應有的議會程序。教育群眾，即是教育自己，這是有信念的議員在處於少數時應有之義。
+ B& {6 W7 U! v: ?+ Wwww2.tvboxnow.com" \; F* F* u R, j' e
少數派議員需要加強認識議會程序及其目標與原則，機智地決定策略。例如，提不信任動議就不是一個怎樣有作用的策略。達不到什麼正面的目標，而只是浮光掠影的純粹表態，反而是低貶了不信任動議的莊嚴。www2.tvboxnow.com& J: z, w) T1 Z4 C
www2.tvboxnow.com6 ]5 a& E x' m; u- R
其實，致力於建立有信心的議會自主，與推動有理據的司法覆核，不是互相排斥，而是應各按合適情况，雙軌發展。兩方面都有很多十分有意義的工作值得議員、學者及法律界人士去做的，例如，在司法覆核方面，值得探討的問題，包括在新的憲法架構之下，法庭對立法會的司法管轄權是擴大了還是縮窄了？法庭在考慮應否行使權力之際，應如何考慮立法會的組成及實况？1970年樞密院就有考慮當時的立法局議員全屬由港督委任。其實這個問題，才是最考驗法庭的智慧和憲法修養的問題，而法律界有責任協助法庭，自不待言。
+ k* Z& n6 ^* x# {# w6 ?
5 X' ` Z3 G7 Z a' z, u/ f z在特區的特殊環境之下，法庭的觀點與裁決，可以發揮推動議會程序發展的作用，而議事規則愈是成熟，法庭的介入也有理由減低，真正成為「絕無僅有」。這麼有意義的宏偉工程，令人慨嘆的是至今為止，似乎法庭和議會都未有認真考慮長遠的憲制發展！) h1 r# P, I8 \2 z8 } N
5 x9 P7 J, U, Z9 B6 i% Itvb now,tvbnow,bttvbwww2.tvboxnow.com0 G- r$ X! Y1 o2 b' b* @1 }/ N
|
發表於 2014-7-29 05:52 AM
| 