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[中國內地] 周日話題﹕「國安會」 何所為而立 ?

本帖最後由 felicity2010 於 2013-11-17 05:32 AM 編輯 公仔箱論壇9 r" ^: @0 ]* g

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中共十八屆三中全會最出人意表的一項決議,就是成立一個「國家安全委員會」。究竟這個「國安會」,何所為而立?其目的、作用、功能、組織、運作是什麼,當局完全沒有透露相關資訊,所以本文只能就有限的資料作出判斷。
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當十一月十二日新華社發出成立國家安全委員會的消息後,《人民日報》馬上發表一篇文章,把中國的「國安會」與美國的「國安會」相提並論,以力證其必要性。但是,美國的「國安會」在1947年成立時,其目的明顯是因應外來威脅的(指蘇聯冒起及當時方興未艾的國際共產主義運動),後來才慢慢加上對內因素。中國的「國安會」,卻是從一開始就有明顯國內因素。何以見得?且看看三中全會公報[1]
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公報說:「全會提出,創新社會治理,必須覑眼於維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平,維護國家安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系。設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。」
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" ^$ W5 F2 u) e+ Y' DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這裏說得很清楚,設立國家安全委員會,是作為「創新社會治理」的一個部分而提出來的,不是在涉及國防外交的段落裏提出來。這就說明它的針對性是「內憂」,不是「外患」。為進一步說明這個問題,必須對「創新社會治理」這個共產黨專有名詞作出解釋。
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所謂「創新社會治理」,是中共摸索出來的一套「維持社會穩定」(以下簡稱「維穩」)的新辦法。中共從2004年開始,面對日益嚴重的社會穩定問題,開始試驗一種所謂「網格化」的社會管理方法(詳下文)。這個方法應用在2008年的奧運會上發揮了它的作用,突顯了它的威力,所以到了2009年,為了應付所謂6521事件(即國慶60周年、西藏叛變50周年、六四20周年、鎮壓法輪功10周年),同年出現這一空前敏感的時刻,就把奧運「非常時期」的「非常規化」(即比平時更嚴厲)的維穩措施實行「常規化」,全年實施。這一年平安度過後,中共視之為成功的社會管理辦法,遂在2009年底全國政法工作電視電話會議上正式向全國推廣。所以,本來只適用於一時(特別事件、特別日子)一地(北京、上海)的臨時性措施,便被作為一項恆常措施,推廣到全國。前中共中央總書記胡錦濤在一次政治局會議中指出,「加強和創新社會管理,事關鞏固黨的執政地位」。足見所謂「創新社會治理」,立足點完全是為了鞏固中共的統治。tvb now,tvbnow,bttvb- q) s4 {7 \" I0 e6 x  |, k
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「創新社會治理」的一個重要手段,就是所謂「網格化」管理。所謂網格,就是將城市空間劃分為一個個的「網格」,使這些網格成為政府管理基層社會的單元,將城市管理與服務對象劃分在細分的網絡當中,通過信息技術來對網絡內的人、地、事、物、情、組織等進行信息的監控、採集、管理、應對和完成上下雙向溝通的管理過程。每個網格化裏面配置四員:網格管理員(社區居委管理人員)、網格協管員(機關包片幹部)、網格警務員(片警)、網格監督員(老黨員、4050人員[2]、人大代表等)。這些人負責了解網格內的人、地、物、事、組織信息,對群眾的訴求、社區中的不和諧因素等,進行「格內」處理。政府通過「網格四員」對轄區範圍內的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息採集管理,收集地理位置、小區樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟、黨建紀檢、工會工作、計劃生育、勞動保障、綜治信訪、鄉鎮特色、志願者服務、市場商舖、安全生產、特殊人群、治安信息和消防安全等信息等。tvb now,tvbnow,bttvb( h% }9 ~& U0 F: P5 x
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除了「網格化」管理外,「創新社會治理」的另一個重要手段,就是所謂建設「六張網」。/ Q9 s, i+ k) U7 J$ P
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2009年底全國政法工作電視電話會議上,公安部長孟建柱因應「奧運維穩模式」奏效,決定把非常時期的非常做法常規化,提出建設「六張網」,即:街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、「虛擬社會」防控網等,要求做到:點線面結合、人防物防技防結合、打、防、管結合、網上網下結合,實現對動態社會的「全方位、全天候、無縫隙、立體化覆蓋」云云(2009121日中國新聞網)。8 j% a( D0 r$ b

0 M( \5 x0 g4 }7 {9 fwww2.tvboxnow.com超級維穩機器
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綜上所述,所謂「創新社會治理」,完全是為了內部維穩的需要。因此,在強化「創新社會治理」的大方向下建立的「國安會」,很明顯也是服務這個對內維穩的總目標。所以,我們可以斷言,「國安會」的設立,不為「外患」,只為「內憂」。至於「國安會」如何強化「創新社會治理」,目前我們只能看到大方向,細節還沒有出來,所以無從判斷。但可以預料,這將是一個「超級維穩機器」。
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# o  X/ A2 v$ x+ C3 L0 I公仔箱論壇那麼,中共眼中的「內憂」是什麼?就是「蘇聯式崩潰」出現在中共身上。在這個問題上,習近平的憂患意識倒是很強烈的。他今年一年來,曾經三次提到要避免發生「蘇聯式崩潰」。
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第一次,今年初南巡講話。他說:, z  x0 b1 E$ `. |

) W5 J/ [  @( a- s$ b! ^tvb now,tvbnow,bttvb蘇聯為什麼會解體?蘇共為什麼會垮台?一個重要原因是理想信念動搖了。最後「城頭變幻大王旗」只是一夜之間。教訓十分深刻啊。全面否定蘇聯歷史、蘇共歷史、否定列寧、否定斯大林,一路否定下去,搞歷史虛無主義,思想搞亂了。各級黨組織幾乎沒有什麼作用了。為什麼我們要毫不動搖地堅持黨對軍隊的領導?就是從蘇聯解體汲取的教訓。蘇聯軍隊非政治化、非黨化、國家化,解除了黨的武裝。出來幾個還想挽救蘇聯的人,把戈爾巴喬夫弄起來,沒搞幾天又被反過去了,因為專政工具不在他們手中。葉利欽在坦克上發表講話,軍隊完全無動於中,保持所謂「中立」。最後戈爾巴喬夫輕輕一句話,宣布蘇聯共產黨解散,偌大一個黨就沒了。按照黨員比例,蘇共超過我們,但竟無一人是男兒,沒什麼人出來抗爭。
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第二次,在八月十九日全國宣傳工作會議上,他說:
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加強黨和國家對主流意識形態的主導。意識形態是一種重要的政治資源。世界上沒有一個明智的國家政權會放棄而不利用這種政治資源。如果一個社會主義國家的執政黨放棄了對意識形態的主導,甚至失去了對有害意識形態的識別和自衛能力,就會患上意識形態的失語症。那麼,各種精緻包裝的新自由主義、西方新聞觀、「普世價值」、西方憲政民主、西方公民社會學說、歷史虛無主義,以及質疑中國特色社會主義理論、道路和制度的社會主義性質之類的意識形態就會趁虛而入,瓦解社會的精神秩序,填充人們的信仰空間。蘇聯的解體、蘇共的垮台、東歐劇變,是前車之鑒。
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第三次,在國慶節期間,他要求全黨高級幹部都要利用國慶節觀看一套紀錄片《居安思危——蘇聯亡黨亡國20年祭》,這套紀錄片共四集,內容大致如下:TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# E8 y7 a! \/ Q3 _

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8 b( a0 q6 e% a9 n8 i! _第一集﹕蘇聯最後的日子——世紀大悲劇引起的反思;
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第二集﹕把自己推向滅亡的政黨——多黨制引發的惡果;
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) n$ C2 T! a" e$ P9 o) A2 CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。第三集﹕被「休克」的國家——經濟私有化帶來的衰敗;tvb now,tvbnow,bttvb; T$ I- s: h% E# c7 z, ~1 ]

/ ^( n9 K8 F2 c4 D0 K. e4 ^第四集﹕阿爾巴特街的迷牆——指導思想多元化造成的混亂。
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* H# l8 G" `" \- \1 {) I4 lwww2.tvboxnow.com蘇聯崩潰前敗象  中共身上呈現tvb now,tvbnow,bttvb- _" T/ V' m/ l6 N9 Y' c
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從這裏可以看出,對習近平來說,他茲之在茲的事,就是避免蘇聯式崩潰發生在中共身上。這一點倒是可以理解的。因為蘇聯崩潰前的各種敗象,今天都在中共身上呈現出來。大陸網民丁曉宇(筆名旗山居士)列舉了前蘇聯解體前種種社會亂象,與中共今天的狀都非常相似。例如:第一,前蘇聯解體前,每年發生流血事件近20萬起。第二,前蘇聯解體前,維穩經費和國防經費基本持平。第三,前蘇聯貪污腐敗橫行,高級黨員享有特供。第四,前蘇聯解體前發生高通貨膨脹。第五,前蘇聯解體前,GDP不斷升高,國民生活水平卻不斷下降。www2.tvboxnow.com" f: L* E# O+ n) s0 ?; \
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這種驚人的相似,就令習近平很擔心中共政權會否在自己任內喪失(蘇聯立國74年而亡,中共立國現在已經64年,習近平假如任期10年,中共就立國74年了,到了蘇聯亡國的時限。到時中共能否繼續執政下去,就要受到這個大限的考驗)。
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習近平的擔心可以理解,但方法卻完全是錯的。要避免崩潰,中共必須厲行政治改革,而不是加強控制。這次三中全會政治改革的措施無影無蹤,卻搞出一個超級維穩機器叫做「國家安全委員會」,那肯定是與長治久安的目的背道而馳的。
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註﹕
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[1] 引自《三中全會新聞公報》。在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》裏,放在第13章《十三、創新社會治理體制》裏。www2.tvboxnow.com( Y8 c% G" \+ c! v. [. [
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[2] 4050人員是指處於勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的,本人就業願望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因,難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。簡單而言就是中年失業者。  c8 l  s1 @: _$ ^
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本帖最後由 felicity2010 於 2013-11-17 07:49 AM 編輯 公仔箱論壇! n4 T; V& G- Z+ O, Y

" r$ [* Z& X- \! }3 M+ P% gTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。報告文件﹕三中全會我望唔透
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三中全會閉幕當晚,新華社刊出公報,宣布會議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。為了速寫評論,我跑回公司,把那份新鮮熱辣的五千字會議公報打印出來,然後埋首紙堆,捲起衣袖,一字一句地往死裏啃。同事看到我,只好苦笑,她大概在想,一個人大半夜還要跟共產黨文字搏鬥,真是可憐。但老實說,當初選了中國研究這一科,早就練成了對黨八股面不改容,五千字又算是什麼?她當然不知道,眼前的我,原來還有別的苦惱。其實,從走進研究院開始,我就一直在苦惱這個問題──明明是研究中國,為什麼我的研究對象,不是有血有肉的中國人,而是一份又一份冰冷生硬的黨文件?為何就是這五千字,決定了十四億人的命運?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. @5 J* _5 K. I' v/ ]- r
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又記得一個月多前,看過一樁這樣的新聞。在距離召開三中全會的北京不遠的河北省武強縣,有幾條村莊,河水和地下水全被污染,長年臭氣熏天,不少村民罹患癌症。原來自2002年,一間生產輪胎促進劑的生化工廠,進駐了附近的工業園,10年來日以繼夜地排放污水廢氣。村民多次投訴,但當地政府卻一直推卸責任,無奈之下,他們唯有包圍工廠,要求工廠搬遷。示威持續了一個月,一天晚上,當局突然出動大批警察清場。接着,跟國內其他示威集會一樣,武強縣的這些「癌症村」跟隨類似的中國邏輯──衝突、拘捕、打壓、新聞封鎖──這些曾經走進我們視野的微小身影,就是這樣一一無聲地消失。tvb now,tvbnow,bttvb  h9 `2 ?! k( |+ ^
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黨文件標誌盛世 vs 四川豆腐渣
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2008年北京奧運會有一句口號:同一個世界,同一個夢想。但在今天,同一個中國,人們卻顯然做不同的中國夢。當你正在翻閱一份標誌盛世的黨文件,腦海湧現的景象卻是河北癌症村、四川豆腐渣等,就會搞不清楚,到底哪一個中國,才是真實。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& ~# W9 h1 X8 i: \& p: A
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因此編輯邀稿時,我考慮過是否專注評論三中全會,解讀那些具催眠能力的官樣文章,但這樣的文章實不少,只要讀者有心,報紙網上都能輕易找到。我又想過,還是要借機大力批評,例如說「三中全會不外如是」、「改革不到位」、「中國政治真是醜惡」等等,印證一些「阿媽是女人」的看法。可是我很懷疑,這些方法是否能夠加深我和讀者對中國的理解?坦白說,對於中國政治,我能望得有多透?
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( Q+ u/ k+ P3 Z' r) [2 G' eTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。看中國如霧裏看花不可能看透公仔箱論壇) R0 f5 k. T+ @" a3 v( |

1 _) Z+ H( M3 E2 D0 ]9 l2 g4 {2 xtvb now,tvbnow,bttvb我得承認,我所學習的中國研究,其實很簡單,方法就是所謂China Watching,即是以高層政治、小道消息和政治用語,以大量閱讀和吸收,揣摸政治的走向和變化。看似高深,其實內裏沒有心得。我並非妄自菲薄──我是說,對於中國政治,只要花一點時間,誰都是專家。但這樣說似乎不對,不如我再坦白一點:當你發現你關注的中國是如此表裏不一、如此充滿矛盾,就會感到,即使看多少讀多少,觀察中國根本有如霧裏看花,不可能望得透。
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為什麼這樣說?我還是回到本屆三中全會。
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8 d$ o' ^) Y$ v! x" Rwww2.tvboxnow.com深化改革模棱兩可: ~+ \/ s- l5 L3 {! |. V1 t7 Z  B
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大家知道,三中全會的主題是「全面深化改革」。表面分析,是習李有意突顯「改革」二字,以區別過往胡溫時代乏善可陳的經濟政策,回歸市場經濟改革。但稍為留意,就可看到這句話的重點不在「改革」,而在「深化」。什麼是深化?它跟「加強」、「擴大」、「優化」有什麼分別?放諸香港,當政府說要深化民主制度(林煥光於本年六月說過此話),你會明白他在說什麼嗎?當然,那是中國,我們會同情地認為,習李能夠舉出「深化改革」為綱,至少反映他們在眾多利益集團中取得一定共識,恐怕是不容易的。但我們也不得不留意,「深化」的意義模棱兩可。對於中央,它進可攻退可守,對於地方政府、執行機關,它又賦予主事官員相當大的空間自行演繹。雖然周五晚上的《決定》全文中公布了一些如廢除勞改、放寬一孩政策、減少死刑、嚴禁刑訊逼供等具體措施,值得肯定,但翻看全文,你又會發現不少諸如「完善」、「推動」、「健全」等虛而不實的辭藻。總之,你根本摸不「深化」的意思,不能以「深化」來衡量各級官員的成績,因為「深化」只有過程,沒有終點。這就是那一套所謂摸石頭過河、循序漸進的中國特色,把小修小補,說成是石破天驚。tvb now,tvbnow,bttvb+ K0 h1 w. h; M8 U) _. r
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減政府控制增黨建設矛盾
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報告亦提出要「處理好政府和市場的關係」,在周五晚上的《決定》公布中,具體措施包括開放重要領域的價格競爭、利率和人民幣市場化、簡化行政審批等,顯示政府銳意減少對市場的控制。中央則決定成立「全面深化改革領導小組」,以上層建築、集權模式統籌改革,令人對改革力度大為憧憬。的而且確,在這方面,習李政府要比胡溫要進取得多。但我們不能忽略另一點,那就是《決定》文件一方面提出減少政府干預,另一方面卻提及加強黨的領導、黨的建設,強調「充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用」,對比過去數屆,所用的篇幅更是前所未有。當政府宣稱要從市場退下來的時候,黨是否會在經濟和社會中扮演愈來愈重要的角色?這是否意味黨和國家機關的關係將會出現改變?對於這種前後矛盾,又是令人無從入手。
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再說外界期待的國企改革,報告的說法更令人費解。我們知道,會議確定了市場在資源配置中「決定性」地位,放棄過去「基礎性作用」的提法。但正當我們以為國企改革漸漸行近,這份報告卻強調公有制的「主體地位」和國有經濟的「主導作用」,對於國企改革只是以「完善現代企業制度」輕輕帶過,具體措施只有上繳國企30
0 I4 w& a6 o- K) a' |的資本收益、檢討國企薪酬待遇以及容許民企投資國企項目,卻一一沒有觸及國企壟斷的痛點。當中國政府一方面有意鼓勵民企、放寬民間資本,另一方面卻保護窒礙市場良性競爭、孕育貪腐以及龐大利益集團的國有企業,我們又如何認真對待「全面深化改革」?

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中國政治圍繞辯證矛盾
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毛澤東說:「黨內如果沒有矛盾和解決矛盾的思想鬥爭,黨的生命也就停止了。」中國政治,往往就是圍繞這些辯證矛盾運轉而生。今天你是同志、朋友,明天你可能是敵人、心魔。今天在黨文件中所看到改革,明天在基層政府又看到另外一套。你以為它不會廢除勞教制度?結果它們偏偏又推行了。你以為它提出人權司法保障是走向自由的信號?結果它又成立國家安全委員會。tvb now,tvbnow,bttvb1 N# y* e! t& }" G8 y6 C; f
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我兜了個圈,無非是想說,在中國這個交雜矛盾、變化和人治的國度,評論的力量是如此軟弱,個體的力量也是如此渺小。我們有如萬千螻蟻,踏在浮沙,走一條不知去向的路。那天晚上,讀完公報,腦袋早已打結,離開公司時,已是凌晨一點。那刻,我真的不知道,遙遠的三中全會跟河北武強縣的村民有什麼關係,跟我又有什麼關係。也許,在歷史長河裏,都沒有什麼關係。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" M# R1 U' B- U6 j$ m. k) u9 U

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