成為移民目的國 中國尚欠準備
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2 ^. _+ }; q: mtvb now,tvbnow,bttvb全球第二大經濟體中國正面臨移民問題的雙重煩惱:本國人才與資金淨流出狀況經久不衰,外籍人士入境經商、從業並長期居留者也日多一日。中國由純粹的移民輸出大國,變身為移民目的國的趨勢已顯,但政府與社會皆未做足準備因應此中變化。% V" ]5 s% T6 i+ v2 Z# x# {, Y% A
$ O2 j }/ H+ Y- n$ ewww2.tvboxnow.com根據月初官方的披露,目前在海外的華人華僑總數超過六千萬人。這一數據的背後,是中國近二十年來在移民輸出國排行榜名次的急劇上升,是民間智庫報告中令人驚訝的八百四十九萬人「移民赤字」。
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M$ v4 i I; l9 z) k- K" W7 ]tvb now,tvbnow,bttvb這是大量中國人走出國門,另覓安身立命之所的生命印跡;而在中國本土,如今也有數以百萬計的外籍人士工作、生活,許多人更試圖在此定居,成為真正的「中國一分子」。這些外籍人士不僅來自中國的亞洲近鄰、遙遠的非洲國度,更有來自遭遇歐債危機襲擊的歐洲國家國民;不僅包括中國政府引進的頂尖科技專才與投資者,還包括兩手空空非法入境的底層淘金客。
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一「出」一「進」之間,應和著全球化互融互通的時代鼓點。然而,由於接納移民的大門長期緊閉,中國各級政府與民眾,早已習慣一邊驚呼國人移民他國的大潮勢不可擋,一邊固守「中國並非移民目的國」的思維定勢。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; g$ x0 f" C; E4 U2 `; M
3 |( @7 R8 r5 k* H6 _公仔箱論壇但眼皮底下不斷演進的現實,卻一再提醒人們:中國正由一個移民淨輸出國家,變身為外籍人士心目中的移民目的國。相應地,中國當前的移民問題,也體現出明顯的雙重性:其一是如何避免人才與資金長期過度的淨輸出,而造成國內大量失血,危及經濟與科教業發展;其二是如何對待如過江之鯽般進入中國的外籍淘金、創業人士,如何吸引中國急需的各類外籍人才應對全球競爭,又將如何因應由此帶來的法律與管理問題。' ^6 W& S* _( Z. i1 c
' V4 H" o" Q: t5 ^1 x" s/ T前者,涉及社會狀況的整體改善,不僅包括通過法制化與反腐等手段,構建廉正、透明、高效的政府,還包括食品安全、環境質量、醫療養老、教育水準的提升,社會開放、包容、民主、自由程度的不斷增強。後者,則關乎制度重構與觀念轉變。0 _+ E; S- v& v0 V; r5 A
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中國的移民法立法進程延宕十年,至今未列入立法規劃。作為吸納移民重要步驟的綠卡制度的正式實施,則始於十年前頒布的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。但十年間,中國綠卡發放主要針對國家引進的高端人才或投資者,年均發放量僅兩百餘張,以致被戲稱為「全球最難申請的綠卡」。
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近年海內外籲請北京改變移民政策,吸引人才流入的呼聲漸響,中國國僑辦新近釋出信號,爭取放寬外籍華人申請中國綠卡的限制。這是官方針對僑界長期反映中國綠卡門檻高問題的正式回應,雖不乏春意遲來的遺憾,仍為部分長期奔波於入籍國與母國之間,困擾於居留及身分認同問題的華人,帶來萌動的希望。但面對中國人才與資金淨流出日益加劇的現實,不少學者仍認為,即便北京很快放寬外籍華人申請綠卡的條件,也僅是針對外籍華人這一特定人群,不足以全面因應全球人才、資金爭奪戰的挑戰。
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! @0 j# j6 z: K4 Ewww2.tvboxnow.com中國綠卡不僅發放範圍過窄,申請門檻也過高,條件繁多,不少規定卻語焉不詳。另一方面,綠卡含金量不高已屢遭詬病。官方二○一二年底宣布給予綠卡持有者準國民待遇,但許多外籍人士持綠卡到銀行、證券公司、酒店、機場等處辦理業務或消費,仍不時被拒或遇阻,凸顯社會對中國綠卡的認受度嚴重不足。開門接納優質外籍人士永久定居甚至歸化,不僅是衡量一國開放度的重要指標,於一國發展有利,也被視為彰顯國家氣度與胸襟的自信之舉,更能通過加深民間經濟、文化等交流增進國家間的交往與互信。tvb now,tvbnow,bttvb3 w# g* d, V! }
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唐朝詩人王維曾以「九天閶闔開宮殿,萬國衣冠拜冕旒」的精彩句子,形象描摹出大唐海納百川的恢宏氣象。中國的廣州、泉州等地,至今仍保存有唐宋時期異邦民眾在華定居形成的「蕃坊」與「藩客墓」。當前外籍人士叩關中國,是經濟與社會發展的時代潮流所致,且看中國政府與社會如何轉變觀念,調整策略與心情,做出利人利己的應對。 |