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[時事討論] 信報社評: 莫讓問責制也淪為紙上制度

本帖最後由 felicity2010 於 2016-6-1 06:09 AM 編輯 1 Y/ Z3 m+ b1 H0 E3 B/ N7 u

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飲水思「鉛」,追本溯「鉛」,所有持份者集體失職,這是《食水含鉛超標調查委員會報告》的結論,失職的「鉛兇」包括水務署、房委會、四大總承建商,以及水喉分判商和持牌水喉匠。昨天發表的調查報告指出,使用含鉛焊料是導致食水含鉛的直接成因,在各方輪流卸責並且失效循環的情況之下,當局表面上雖有一套完善 的多重屏障審查機制,實際上卻已淪為紙上制度,令居民受害至深。
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8 M/ ]5 L+ M! Y; L; A0 Itvb now,tvbnow,bttvb紙上制度的講法,不禁令人想起滿清末葉的「賣國賊」李鴻章,這位在甲午戰爭吃了敗仗而必須跑到日本簽訂《馬關條約》割地賠款的中堂大人,總結其畢生功過有這樣的描述:「我辦了一輩子的事,練兵也,海軍也,都是紙糊的老虎,何嘗能實在放手辦理,不過勉強塗飾,虛有其表,不揭破,猶可敷衍一時。如一間破屋,由 裱糊匠東補西貼,居然成一間淨室,雖明知為紙片糊裱,然究竟決不定裏面是何等材料。」高官,原來是紙糊的老虎;朝廷,原來是紙糊的破屋;如今從滿清的割地歷史回歸到祖國懷抱的特區政府,居然存在着虛有其表的紙上制度,豈不叫人唏噓!
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) f0 u& d6 G8 J7 W1 Vwww2.tvboxnow.com昨天的記者會之上,相關高官差不多全部致歉,計有發展局局長陳茂波、身兼房委會主席的運輸及房屋局局長張炳良、水務署署長林天星以及房屋署署長應耀康,惟獨是與會的政務司司長林鄭月娥沒有表達歉意。林鄭司長說,報告顯示制度上的監控有紕漏,問題存在已久,看不到有哪位官員須負上個人責任,除非有個別官員有 法不依,或利用個人權力作有違公眾利益的事,但沒有這樣的情況。也許,身為特區政府第二號人物的林鄭月娥,為官之道與「拚命做官」的李鴻章遙相呼應,因為當時一人之下、萬人之上的晚清宰相,以這幾句話為其紙糊破屋論作結:「即有小小風雨,打成幾個窟窿,隨時補葺,亦可支吾對付。乃必欲爽手扯破,又未預備何 種修葺材料,何種改造方式,自然真相破露,不可收拾,但裱糊匠又何術能負其責?」
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裱糊匠是不是真的毋須為存在已久的紙上制度負責?是不是真的沒有辦法徹底改造修葺?既然所有持份者集體失職,到頭來沒有哪位官員要負上個人責任,這大概是港式問責制的精髓所在。目前而言,肯定要負責的只有幾個分判商和水喉匠,鉛水報告部分內容被遮蓋,原因是有機會向相關人等提出刑事檢控。公仔箱論壇+ o# B+ i6 ?3 p1 @8 E1 H% y
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談到紙上制度,不得不重提另一筆更加害人至深的舊賬。二○一二年十一國慶放煙花,南丫海難造成三十九人死亡,真相破露,不可收拾,事件揭發海事處失職,驗船之時雖然明知缺少有助減慢沉沒速度的水密門,仍然批出牌照,間接導致遇難乘客沒有足夠時間逃生。最終,海事處處長廖漢波安然無恙按時退休,惟有其下屬兩 人接受檢控。大家至今依然大惑不解,為什麼一個政府部門理論上的最高負責人,總是不必為了制度上的監控紕漏負責?莫非所謂問責制,亦是虛有其表或者失效循環的紙上制度?
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再看看最近的城市大學塌頂事件,政府鼓勵天台綠化,可是沒有明確指引,沒有人說得準要不要向屋宇署入則申請,結果綠化工程造成天台不勝負荷而坍塌。缺乏監控的綠化政策,顯然又涉及所有持份者集體失職的紙上制度。tvb now,tvbnow,bttvb$ ?. k, U3 Z# ?. @# ]
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《食水含鉛超標調查委員會報告》既然點出了問題所在,那麼相關官員最應該做的是拿出道德勇氣面對現實,漏洞該補則補,責任該負則負,鉛水該驗則驗,而不是繼續挖空心思輪流卸責。紙糊的破屋經不起風吹雨打,即使今天僥幸蒙混過關,難保明天不會像城大那樣樓房坍塌。
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明報社評:調委會轟水務官員政府須深究正官箴TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 Q6 J( m% @6 ~7 ?) r' P
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食水含鉛超標調 查委員會的報告指出,本來有完善審查制度以避免使用不合格焊料,現實中的審查制度卻淪為紙上制度,各方推卸責任,最終居民受害至深。屋邨食水含鉛超標被揭發之後,從各方披露的資料和事態都已顯示,水務署、房屋署、承建商和水喉匠等持份者有不可推卸責任;調查報告根據專家論證和證人作供的證辭,為此蓋棺定 論。不過,即使多方持份者集體失職,從報告就事態的角色縷述,顯示水務署須負上主要責任,水務官員一些舉措是否恰當、是否符合公衆利益,值得深究。6 E/ x( F* u* H' W! i* K
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水務署取樣本化驗
! g: F- {. Y' `& zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。報告批「毫無用處」
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, r$ ~7 J' u1 n% Etvb now,tvbnow,bttvb屋邨食水含鉛爆發之後,水務署在受影響 11個屋邨抽取測試的1325個食水樣本都是「經徹底冲透樣本」,即是打開水龍頭放水約2至5分鐘後收集的樣本。當時輿情對這些樣本能否反映含鉛食水的真 實情况提出質疑,但是水務署充耳不聞,堅持自行其是。調查報告指出,水務署取樣「有關數據既不能用以估算供飲用和煮食用水的平均含鉛量,也不足以作為評估健康風險的基礎」。專家以電腦流體力學模型,在供水鏈之內,包括靜止和打開水龍頭之後鉛的狀况,取得獨立數據。www2.tvboxnow.com- k# ?3 e4 q0 L+ K2 n. j
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專家按設計模型取得的食水樣 本,有47.2%「頭浸水」含鉛超標,而按水務署辦法取樣的食水,則只有8%含鉛超標,兩組數據差距甚大。水務署堅持以「經徹底冲透」取樣,有其理據,只 是若當時按專家的方法取樣,得出樣本含鉛超標近半,整體社會對食水含鉛的關注程度肯定不一樣,政府面對的壓力也大增。現在事態已經事過境遷了,不過,調查報告直指「水務署取樣,對調查內部供水系統是否含鉛毫無用處」,結論直接不含糊,反映調委會對水務署的不信任。9 K3 a2 s6 o! V/ D+ T

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調查有這樣一段描述:「現任 水務署署長在水質科學方面的專業知識可能不足,以致未能透徹理解《準則》(即是以每公升食水含鉛10微克的世衛基準),但他身為高級政府官員,理應明白採 用冲透後樣本的安排並不妥善。儘管水務署有多次機會修訂其取樣規程,奈何始終堅持己見,這難免令人覺得水務署的首長級官員有其預設立場,為該署辯護。」調委會對水務署長的批評,涉及專業能力和行事,語態雖然平和,但是絕不客氣,也表達對水務署長的質疑,報告建議為全港公共屋邨檢驗食水,指明須「收集靜水樣 本測試」,或許與此有關。
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調查報告還批評水務署在食水含鉛超標揭發之後,不但沒有深入檢討,以謀改善,反而修訂《水安全計劃》,撤回水務署應負的責任,包括刪去「在確保客戶水龍頭食水安全方面擔當關鍵角色」,代之以「在管制內部供水系統方面擔當規管角色,以保障水質」云云。在鉛水事態風頭火 勢之際,水務署如此推卸責任,報告認為「香港市民一定深感失望」。水務署淡化自己在食水安全的角色和責任,不知道是否獲得授權或有什麼考慮;類似性質的行為,在戰場上或許會被視為臨陣脫逃,是極其嚴重的事,須面對軍法懲處。tvb now,tvbnow,bttvb% F, v2 b# A7 [

! f2 K3 u7 E' k7 f( I- g5 T) P4 @www2.tvboxnow.com單方面淡化角色
+ d0 ?2 `# \: T$ M+ Z" i9 C8 w公仔箱論壇水務署推卸責任公仔箱論壇3 y  C- n1 E: i
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調委會的 工作範圍雖云不涉及追究官員責任,但是調查報告揭示水務署的失職失當,明確而具體。特別是食水取樣規程,水務官員在衆多非議聲中我行我素,被調委會評價為「毫無用處」,而後果可能是置公屋居民健康於巨大風險之中。至於鉛水超標揭發之後,水務署單方面淡化法定角色、推卸責任,按正常情况下,也很難理解為此乃 政府容許的行為。tvb now,tvbnow,bttvb8 r( W5 a, b* L" ^2 T. v

3 w; ]5 F) _/ s/ j) ]% P5 v0 {政務司長林鄭月娥回應調委會的報告,仍然認為鉛水事件反映問題存在已久,制度令監管出現問題。至於會否究責官員,她說要一名官員負上個人責任是嚴肅的事,除非有個別官員有法不依,或利用個人權力作有違公衆利益的事等,但是她認為鉛水事件並無這樣的情况。數月前,林鄭月娥在立 法會交代鉛水事件之時,已經表露不會追究個別官員的取態,她昨日的說法沒有新意。鉛水為禍,乃數十年歷任水務官員留下來的「蘇州屎」,那是事實。不過,調查報告批評水務官員之不濟和不當,取樣規程和臨陣脫逃都是揭發鉛水超標之後,此乃事實確鑿、不容抵賴和影響極壞之事,這類官員給公務隊伍帶來極壞觀瞻,而 他們竟然續享高薪厚祿,也嚴重牴觸了社會普遍的同理心,進一步打擊政府的管治威信。就一名官員為施政失當擔起個人責任,確實是嚴肅的事,可是對市民而言,要求官員有足夠能力、願意承擔、不推卸責任,也是嚴肅之事。政府對官員適任的權衡,須好自為之。
  
鉛水報告:部門集體失職 陳茂波、張炳良、應耀康、林天星致歉 林鄭:無個別官員須負責
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左起:陳茂波、張炳良、林天星、林鄭月娥、應耀康(無綫新聞片段截圖)8 Z/ _2 |2 h9 }# p$ T- u
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食水含鉛超標委員會公布最終調查報告,認為鉛水事件屬所有持份者(包括政府部門、房委會、水務監督、總承建商及其分判商等)集體失職,審查制度淪為紙上制度,各方互相推卸責任,最後結果是市民受害。政府今日召開記者會,發展局局長陳茂波、房委會主席兼運輸及房屋局長張炳良、水務署署長林天星、房屋署署長應耀康,均為今次鉛水事件向公眾道歉。公仔箱論壇2 @" R8 D& D2 R& r; u$ o: W8 I

3 A- I" E; @' F' i. etvb now,tvbnow,bttvb林鄭稱沒有個別官員需要負責tvb now,tvbnow,bttvb" g  U2 q3 ?$ w1 b0 v- S, R
政務司司長林鄭月娥稱,委員會接納專家的結論,認為是含鉛焊接駁口導致公屋食水含鉛超標的直接及主要成因。委員會亦指出,水務署在保障食水水質,及房委會、房屋署等持份者興建公屋,兩套制度都有不足之處。公仔箱論壇7 U6 \) `+ p, i4 @
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林鄭認為沒有個別官員需要為鉛水事件負責,「即使委員會的聆訊,反映政府部門警覺性不足,監管制度有紕漏,並不必定等同有個別公職人員有法不依、疏忽職守,因而要負上個人責任」。
, u% g* M4 k3 ^4 {6 \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。林鄭月娥指出水務署已按有關條例,將事件中違規的水喉匠除牌。林鄭月娥又稱,律政司已就相關刑事調查去信警方,如果完成調查後有足夠證據,律政司將考慮提出刑事檢控。
2 E2 A- y2 m, t8 iTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。發展局局長陳茂波稱,水務署是發展局轄下的部門,因此發展局就供水政策及水務署運作的監督,都是責無旁貸。對於在法例、規管制度、水質監察上的不足,以及事件對公屋居民日常生活造成不便,他為此衷心致歉。
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陳茂波又稱,發展局在3月已成立了跨政策局及部門的工作小組,研究適合香港的食水監管制度,包括是否為食水安全立法。8 \- e2 m+ [* T$ R0 l* Y  y
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水務署:內部監管制度有紕漏
& o- W5 Z  B& H9 y水務署署長林天星表明,認同委員會的建議,指建造內部供水系統的監管制度有紕漏,認為有必要盡快修例。就制度上的不足,對公屋居民日常生活造成不便,以及其健康憂慮,林天星稱代表水務署表示衷心歉意。公仔箱論壇! _$ F' A+ H) {7 G& b, p

0 L. F0 R4 z: W) Atvb now,tvbnow,bttvb林天星強調水務署已汲取教訓,未來會認真學習及多行一步。對於為香港制定食水準備,林天星稱正檢視世衛準則及參考國外國家的經驗,亦正聘請海外專家顧問作研究。tvb now,tvbnow,bttvb( j/ @1 T) D  N+ s

. ?# G* G& I) q  [, Q  wtvb now,tvbnow,bttvb張炳良:房署低估風險,制度性失誤
- i0 A! G% }5 F! c+ H公仔箱論壇身兼房委會主席的運輸及房屋局長張炳良承認,房委會及房屋署在去年7月啟晴邨發現鉛水問題前,低估了食水含鉛的風險。張炳良認為房屋署低估風險屬制度性失誤,有關問題存在多年,因此應是房委會及房屋署多年以來的集體責任。
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張炳良又稱,房委會在食水含鉛風險問題上表現不足。張炳良作為房委會主席,對此深感遺憾,並對公眾及居民致歉。
0 n  ]5 p* e6 d! {房屋署署長應耀康同樣為鉛水事件致歉。他表示將建議於工程合約加入規限,以檢驗多種金屬。
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  Y6 @9 K/ u% r/ M" u7 n- d報告建議政府為全港公屋驗水9 A, G# x; e4 e* \+ n: _* |, |" z
調查委員會的報告長達266頁,認同含鉛焊料是導致11個屋邨含鉛超標的直接成因,但所有持份者集體失職,才導致未能防範不合規格的焊料。持份者亦包括了房委會、水務監督、總承建商及其分判商等,均有設立審查制度,但在現實情況中,多重屏障審查制度已淪為紙上制度,「各方輪流將相關責任轉移給別人,屬典型的推卸責任。由於所託非人,最終的結果就是居民受害至深」。# g) z- p$ S) R' H' V. d$ V
委員會又認為,現實情況中內部供水系統甚少由持牌水喉匠親自建造,甚至甚少親臨現場或進行監督,部分持牌水喉匠的角色僅限於文件上簽名。總承建商又沒有設立有效機制,確保分判商只使用獲批准的焊料,是錯誤地過分信賴分判商。
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' X! }/ I6 ]/ |# K報告提出了多項建議,包括要求政府為所有公屋再安排食水測試,需採取恰當的取樣規程,包括收集靜水樣本。報告又要求當局在政策層面檢討現行法例框架及規管制度,保障食水安全及品質。報告建議政府設立獨立組織,全面監察水務署的表現及本港水質。房委會方面應聯同水務署檢視公屋建造工程所用的物料,並修訂工程規格。
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政府將報告部分內容遮蓋。政府解釋這是基於法律考慮,以避免對刑事調查和未來的刑事檢控產生任何不恰當影響。政府稱待相關刑事調查和刑事檢控完成後,政府將會公布完整的報告。
  
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